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【中国水利报】城乡一体化供水的又一范例 英山筑梦 城乡同饮

 

城乡一体化供水的又一范例

英山筑梦 城乡同饮 

本报记者 赵建平 熊渤 孟梦 

时下酷暑难当,这里的土地却一片火热。地处大别山南麓、鄂皖交界的湖北省英山县,西河中心水厂扩建工程正在紧张施工。几十公里外,全县海拔最高的陶家河水厂也正赶进度、争时间。 

日供水从7000吨到5万吨,受益人口从6万人到21.2万人,这座英山县最大的水厂——西河中心水厂将和其余3座千吨万人以上规模水厂联结成网,覆盖全县域。这是湖北省黄冈市第一个以县为单元来统筹实施的重大饮水工程。 

一管清水入万家,助力英山县千年梦圆。作为刚刚摘帽不久的曾经的国定深度贫困县,英山县如何一步一步矢志不移率先在整个县域推进城乡供水一体化?有何经验可循? 

那场暴雨,尽显英山供水之短 

几乎所有的英山人都不会忘记2016年夏天的那场暴雨。 

2016年6月19日,一场强降雨突袭,英山山洪暴发、河水陡涨,河堤溃口,堤坝损毁,城区水厂供水主管网被冲毁1公里,取水井遭水打沙压,城区5万多市民生活用水告急。 

城区之外供水形势同样严峻,金家铺镇上游西河水厂和下游山泉水厂的供水管网冲毁,全镇20多个村2万多人的生活用水停滞。 

雪上加霜的是,6月30日特大暴雨再次袭击英山,自来水厂再次受损。家住六楼的英山县副县长徐明轩,前后有20多天每天都要前往供水点提水上楼。 

修建于20世纪50年代的英山县水厂,取水自城区东河,取水口位于白莲河水库尾库。自2014年起,白莲河水库入库水量增加,水位抬升超过取水口高程。水库至英山城区十几公里河道污水倒灌,英山县水源地水质恶化。遇到大暴雨,则容易被上游冲下来的库区垃圾填堵取水口,造成供水中断。 

随着城镇化快速发展,城乡水厂和分散供水点规模小、水压不足、水源不稳定不充分、管理粗放等短板问题日益暴露出来。特别在农村,供水压力大,管道长,渗漏率高,天旱时供水不能完全保证、供水工程运行管理不能紧跟用水需求…… 

天干没水,水质不达标,取水口不合规……县人大常委会主任段丽芬介绍,英山县近几年人大代表建议、政协委员提案约2/3都关乎饮水安全问题。2017年县人大和政协的建议提案有83份,其中有42份关乎饮水安全问题;2018年72份建议提案,有33份关乎饮水安全问题。 

饮水安全问题像悬在英山人头上的达摩克利斯之剑,成为英山县天大的事。 

提档升级,刻不容缓。 

“形成共识也是一次革命” 

英山县是温泉名城、丝茶之乡。“八山一水一分田”的地理环境,决定了英山县饮水安全工作任务之艰巨。 

英山县一直把解决城乡饮水安全问题作为头号民生工程来抓,自农村饮水安全工程建设实施以来,英山县先后已建成大小水厂30余座、分散工程1169处,已实现了全县乡镇、场、村饮水安全全覆盖,打通了农村供水“最后一公里”,满足了脱贫攻坚的底线要求。 

然而,小打小闹,修修补补,投入了不少资金,采取了不少措施,饮水安全问题依旧是按下葫芦浮起瓢,始终解决不了根本问题,也难以持续满足英山县经济社会高质量发展的需要。 

针对山区县情,首先要转变饮水安全建设管理的观念和模式。英山县提出:迈进新时代,水利要适应新要求,不能总是重复昨天的故事,必须要改革,前提就是提高站位、统一思想认识。 

县委常委会、县政府常务会多次专题研究城乡饮水安全工作。县人大调研组对饮水安全进行了多次调研,最后形成如何保护饮用水水源、让英山人民喝上放心水的调研报告。县政协对解决城乡供水问题组织季度协商全力推动。 

县水利电力局连续开了三轮会,第一次班子成员开会,第二次所有股长开会,第三次所有水利站长参加,每个人都表态。最终,首先将西河4个乡镇的7座水厂合并,组建西河中心水厂,划定产权职责,规范人事管理,规定经营范围,实行工效挂钩。改革后,新组建的中心水厂技术力量得到加强,运行成本大为降低。 

供水项目的谋划,要求英山人必须解放思想,传统思维必须创新突破。历经整个过程的原英山县水利电力局局长肖卫东说:“这是全县人民的期盼,我们必须直面问题,形成共识也是一次革命。” 

只有科学谋划供水水网,才能真正让广大群众喝上安全水放心水。英山县决定大踏步走出去,水利电力局组团到大冶市参观30万吨集中供水工程,到来凤县学习农村饮水PPP项目模式,踏上了全力推进英山城乡供水一体化项目的征途。 

“安全饮水巩固提升是当前最重要、最紧迫的民心工程,如果老百姓连最基本的安全水都吃不上,那么我们就不称职。”采访中,县委书记陈武斌坚定地说。 

思想是行动的先导。从此,英山人坚定地走上了城乡供水一体化之路。 

问题倒逼城乡供水要素整合 

瞄准城乡供水一体化这个路径,英山县把饮水安全巩固提升作为一道道算术题来精准运算。 

英山县算了四笔精细账:一是政策账。国家各项解决农村饮水安全的政策和项目相继推出,省水利厅、县委县政府为城乡供水一体化提供了坚强的政策支撑。二是资源账。西河中心水厂毗邻的张家嘴水库,水质好,地势高,适合作为水源地;有比较稳固的基层网络体系建设,有6万多用户,有11个乡镇水利站以及30多座水厂的支撑,完全可以利用自身优势破解供水困局。三是发展账。英山县旅游资源丰富,产业特点鲜明,发展潜力大,高质量发展的需求为供水一体化提供了有力基础。四是队伍账。英山县有一批有经验、敢于担责、不怕困难的水利队伍,这支队伍正想践行使命为英山人谋福利。 

掰开了,揉碎了,英山县委、县政府要求把每一个关键要素都充分考虑到,优化整合成一个全新的方案。 

水源地沿线保护、规模水厂改扩建、小水厂合并、供水管网互联互通……英山县提出了“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”推进城乡供水一体化的工作思路,大胆谋划建设以大水厂为主,小水厂补充,分散工程辅助,三河连通(英山县全境内的三条河)、城乡一体、全域安饮的供水体系。 

湖北省饮水办主任陈建华在看到英山县最初的供水方案后,提出了根据地势便利,将农村和城区供水一并考虑的思路和建议。县委书记陈武斌也着重提出,农村安全饮水一定要站在全县的角度来谋划,作为英山干部,一定要为子孙后代着想。 

科学规划是前提。英山县委托中国市政工程中南设计院专家,结合英山县总体规划,开展调查论证。2017年11月,《英山县城乡供水一体化工程可行性研究报告》编制完成。 

“面对英山人对高质量生活的期待,我们不会止步。”英山县县长田洪光说,“我们不能再捧着金饭碗讨饭吃,我们必须打造饮水安全升级版。” 

全力打造“5211”供水新格局 

经过广泛征求意见、多方论证、科学民主决策,英山县重新规划的“5211”供水新格局出炉——以日供水分别为5万吨、2万吨和2座1000吨共4座规模水厂为骨干,从根本上解决供水工程重复建设、规模小等问题。 

这是英山县一个前所未有的规划。工程建成使用后,可以使100%的城镇居民和75%的农村人口饮用水“同管、同量、同质、同安全”。 

规划总投资达4.2个亿,钱怎么来?一靠政策,二靠人,三靠组合拳。项目经过县发改局批复后报省发改委,省水利厅、发改委都非常赞同这个项目,国家发改委也完全赞同,整个批复过程非常顺利。2018年3月份得到批复,一期投资2.56亿元,国家补贴1.26亿元。5个月后,资金就下达了。县里财政困难,但千方百计筹措资金,今年发行债券1500万元,明年预计发行债券将超1亿元,另外还向中国农发行申请贷款1亿元。 

这一头阵打得又快又好,为英山县铺开的城乡一体化项目鼓舞了士气。 

先建机制,后建工程。英山县首先制定了县级领导联系城乡供水一体化建设项目责任机制,明确了具体的责任部门和协同部门,切实强化工作责任。建设伊始,英山县就确立了改革管理体制的思路,县水务管理体制改革也迈出实质性步伐。2019年4月11日,英山县毕泉水务有限公司成立,承担起全县城乡供水的水厂建设、运行管理和供水服务。在管理体制方面,创新管网设备养护机制、水质检测机制、水源地保护机制,充分对接饮水安全精准扶贫,确保城乡供水一体化工程“建得成、管理好、用得起、长受益”。 

记者走访张家嘴水库、红花水库等发现,英山县十分注重饮用水水源保护。通过“投、解、巡”三措并举,饮用水水源变得更加安全。“投”就是县政府每年投入150万元财政资金用于水源地保护;“解”就是解除所有城乡供水水源地养殖合同;“巡”就是全面落实河湖长制,对全县水源地和河道巡视常态化,从源头清除污染源。 

同时,原英山水利电力局秉持用户思维,一方面搞建设,一方面扩展用户,管网延伸,安表到家。边搞规划,边搞项目,边扩展用户,运营规范和信息化同步考虑、同时进行。 

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,5分快乐8—大发快乐8官方厅长周汉奎7月16日赴英山县专题调研城乡供水一体化工作,他提出,全面解决农村饮水安全体现了水利人的初心和使命,城乡供水一体化建设顺应了时代要求,回应了老百姓现实需求,是一项打基础管长远的工程,要把工程建设好,把管理抓好,更好地造福人民群众。 

“当前,我们干劲十足,我们一定不辱使命,把供水一体化工程建成管好,把实事办实,把好事办好。”机构改革后的英山县水利和湖泊局局长胡卫东信心十足。 

特别值得一提的是,2019年英山县人大和政协的建议提案有30份,只有2份是关于饮水安全问题的,同比下降94%。 

“城乡一体化供水有助于城乡融合发展,也是湖北省农村饮水工作的努力目标。”陈建华希望英山成为湖北省可复制可推广的典型。 

一滴水可以反射太阳的光辉,也可以映照惠民政策的进程。随着英山县城乡供水一体化项目的不断推进,英山县将真正迈入城乡同饮的新时代。 

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